就业是最大的民生 , 促进就业已成为我国各项经济工作的重要目标和关键任务。当前，我国就业总量压力不减、多重矛盾交织，新的影响因素还在增加。我国就业工作具体面临哪些挑战？发展数字经济对促进就业工作又有何意义？来看分析。

我国就业工作面临的3大挑战

我国是人口大国，又处在经济转型阶段，就业问题错综复杂，短、中、长期问题相互交织，给促进就业工作带来严峻挑战。

短期看：稳就业成头等大事

当前，我国就业情况整体稳定，新增就业能力持续增强，失业率总体处于低位。但也要看到，多重因素造成未来一段时间稳就业工作压力大。

部分互联网、金融等服务业的增速却在向下换挡，降低了服务业的就业吸纳能力。如2018年以来，受宏观经济下行压力加大、行业发展降速、资本市场趋冷等因素的综合影响，互联网企业经营面临一定风险，部分企业招聘需求趋紧，“停招缩招”企业数量有所增多。

中期看：提高劳动力市场效率是关键

我国劳动力市场效率和弹性还不高，人员“就业难”和企业“用工荒”长期并存。问题根源在于我国经济结构正在快速升级，需求端产业更新换代不断对供给端劳动者技能提出新要求，但我国教育培训体系的调整却滞后于经济社会变化，造成人才技能供给结构不符合需求。

人社部历年发布的城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告显示，各技术等级或者专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，2019年甚至达到 1.9。

长期看：进一步防范结构性失业风险

• 一是数字技术应用带来结构性失业风险。

近年来，中国工业机器人产量呈现上涨的趋势，引发了人们对失业的担忧。

我国制造业处在全球价值链中低端，主要从事的是生产组装等常规工作，就业者只需要具备较低技能即可，被机器替代的可能性极大，一旦被机器大规模替代，将带来巨大就业压力。

• 二是新旧业态更替带来结构性失业风险。

近年来，以数字技术为代表的创新加速突破，实体经济利用数字经济的广度深度不断扩展，新模式新业态持续涌现，个别传统领域面临严重冲击，相关产业人群失业风险加剧。 

• 三是产业结构转型升级带来结构性失业风险。

我国人才供给结构的调整滞后于产业结构的变化，信息传输/计算机服务和软件业、制造业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、批发和零售业等行业人才需求巨大。

• 8月8日 ，河北省清河县一家汽车零部件生产企业员工在车间内工作。图/牟宇 摄

数字经济对解决就业发挥的5大作用


数字经济是解决我国当前各类就业问题的重要引领性力量，在培育壮大就业新市场、提升就业质量、推动劳动市场供需精准匹配、促进灵活型就业兴起、升级就业结构等方面发挥日益重要的作用。

稳就业，做大就业“容纳器”

据初步测算，2018年我国数字经济领域就业人数达到1.91亿人次，占全年总就业人数的24.6%。

在全国总就业人数同比下降0.07%的背景下，数字经济领域就业人数实现了两位数的高速增长，同比增长11.5%。其中，数字产业化部分就业人数达到1220万人，同比增长9.4%；产业数字化部分就业人数达到1.78亿人，同比增长11.6%。

传统产业数字化转型吸纳就业人数多、增长快，已成为我国稳就业的重要渠道。

增效率，降低市场交易成本

数字技术能降低劳动力市场的交易成本，促进求职者与招聘岗位有效对接，有利于实现精准就业，提高就业效率。

智联招聘数据显示，近年来，应届高校毕业生通过招聘网站获取就业信息的比例达到60%。以退役军人转岗就业为例，强军网（即中央军委机关网站）联合200多个央企国企、大型民企，已累计发布招聘信息8万余条。

退役军人事务部与滴滴出行、京东集团、顺丰集团、阿里巴巴集团4家企业以“云签约”方式签署退役军人就业合作协议，为退役军人提供5.5万个岗位。

提质量，提升就业薪酬水平

数字经济通过数据流引领人才流、物质流、技术流、资金流，优化资源配置效率和提高劳动生产率，有利于提升员工的工资水平，是促进就业质量持续提升的引领力量。

中国信息通信研究院政策与经济研究所于今年7月发布的《中国数字经济就业发展研究报告》显示，2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为7542元/月，数字人才就业岗位平均工资为 10281元/月，是全国平均工资的1.36倍。

人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴产业领域成为求职新热点，技术岗位就业需求快速扩大，吸引大批优秀从业者进入，助推了就业结构优化。

数据显示，高中及以下的数字经济就业者平均工资达到6064元，超过规模以上企业年均工资；专科及以上月平均工资达到10922元，远超规模以上企业年平均工资。

以区块链相关就业为例，全职岗位的平均月薪在18606元，超过同期规模以上企业年均工资3倍（见图1、图2）。

扩空间，带动大量新增就业

2019年和2020年，人社部先后发布两批共29种新职业，与数字经济相关的职业比例超过75%，如人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、数字化管理师等新职业均与数字经济相关。

数字经济在工业、服务业中渗透更快。2019年，工业、服务业数字化渗透率分别达到19.5%、37.8%，远高于农业的8.2%，是推动产业结构优化升级的重要动力。

产业结构升级又带动了就业结构的非农化转换。经初步测算，2019年，三大产业中从事数字化转型工作的人数分别为1690万、5521万和1.38亿人次，第二、第三产业是当前数字经济吸纳就业的主要领域。

优结构，促进区域就业发展

各省（区、市）数字经济领域就业人数稳步增长。

• 从总就业规模来看

山东、广东数字经济吸纳劳动力最多，分别达到2159万人和2088万人；

河南、江苏、浙江、四川、河北、湖北、安徽等就业大省，从事数字经济相关工作的人员也超过1000万人；

福建、湖南、广西、江西、云南、上海、辽宁、北京、贵州等省（区、市），数字经济相关从业者超过500万人。

• 从就业增速来看

贵州省发展数字经济吸纳相关就业者增速最快，达到18.1%；

福建、江苏紧随其后，增速分别达到13.8%和13.0%。

• 从就业占比来看

上海、北京数字经济领域就业人数占总就业人数的比重最高，分别为47.2%和44.1%；

天津、福建、浙江、山东、广东、湖北数字经济就业人数也超过三成。